Распределение земельного фонда по категориям земель

Перевод земель из одной категорию в другую осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и правовыми актами администрации Новосибирской области.

Отчет о наличии и распределении земель по категориям составлен  по правовому состоянию земель на отчетную дату. В области необходимо принятие соответствующих актов по переводу земель в другие категории  почти по всем категориям земель, особенно по землям запаса, промышленности.

Основными учетными единицами в отчете являются угодья, категории земель и формы собственности.

         Земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам. Земельные угодья имеют определенное местоположение, замкнутую границу и площадь, подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные.

В составе земельного фонда категория земель – это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению, имеющая определенный правовой режим.

Категория земель - это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим. Действующим законодательством все земли по своему основному целевому назначению подразделяются на семь категорий земель:

            1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

         3)земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Основную часть территории области занимают земли сельскохозяйственного назначения – 62,7 %, земли лесного фонда – 25,9 %, земли запаса – 5,9%. Менее: земли водного фонда – 3,3 %, земли населенных пунктов–1,5 %, земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и иного специального назначения – 0,7 %. Изменение площадей земель по категориям выявляется в процессе уточнения и корректировки площадей земельных угодий, перевода земель из одной категорию в другую.

Земли категории лесного фонда преобладают в северной части области (Северный, Кыштовский, Колыванский районы), а земли сельскохозяйственного назначения – в южной и восточной (Купинский, Чистоозерный, Тогучинский районы). Площади земель по категориям на территории районов области показаны в таблице 3.

Земли сельскохозяйственных угодий преобладают в категории земель сельскохозяйственного назначения (91,1% от общей площади сельскохозяйственных угодий Новосибирской области), лесные земли – в категории земель лесного фонда (57% от площади лесных земель и 37% в категории земель сельскохозяйственного назначения, которые подлежат переводу в категорию земель лесного фонда.

Земли сельскохозяйственного назначения

Категория земель сельскохозяйственного назначения объединяет земли, предназначенные для нужд сельского хозяйства. Земли данной категории имеют особый правовой режим и подлежат особой охране. По состоянию на 1 января 2010 года площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет  11150,3  тыс. га. В целом площадь земель данной категории уменьшилась на 0,2 тыс. га. При этом, в 2010 году осуществлялся перевод земель или земельных участков, как из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, земли промышленности …, земли особо охраняемых территорий и объектов, в земли запаса, так и в земли сельскохозяйственного назначения из земель населенных пунктов, земель промышленности…, земель запаса (ранее учитываемый в землях запаса фонд перераспределения).

В площадь этих земель включены земли, предоставленные: товариществам и обществам, сельскохозяйственным кооперативам, колхозам, государственным сельскохозяйственным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских целей, крестьянским хозяйствам, для организации личных подсобных хозяйств вне населенных пунктов, садоводства, огородничества.

В эту категорию также включены земли фонда перераспределения земель. Фонд перераспределения  земель был сформирован для определенных целей: для предоставления земель крестьянским хозяйствам для их создания и расширения, для личных подсобных хозяйств, огородничества и садоводства, для сенокошения и выпаса скота. Общая площадь неиспользуемого фонда перераспределения земель составляет 401,9 тыс. га, в том числе  сельскохозяйственных угодий – 235,7 тыс. га, из них пашни – 70,2 тыс. га.

В состав земель сельскохозяйственного назначения включены сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, залежь, многолетние насаждения), их площадь составляет 7655,9 тыс. га (43,0% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения) и несельскохозяйственные земли под зданиями и сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, лесополосами (полезащитными), древесно-кустарниковыми насаждениями, лесными землями, подлежащими переводу в лесной фонд, земли, занятые болотами. Площадь несельскохозяйственных угодий составляет 3494, 4 тыс. га (31,3% от общей площади земель данной  категории).

В составе земель сельскохозяйственного назначения присутствуют и неиспользуемые земли, это, в первую очередь, невостребованные земельные доли ликвидированных хозяйств, которые находятся в собственности граждан. Их площадь составляет 435,4 тыс. га. Кроме того, в данную категорию земель включены земли, переданные ранее в ведение сельских администраций вне черты населенных пунктов. Это земли, изъятые у сельскохозяйственных предприятий на начальном этапе их реформирования для определенных целей. Их площадь более 700,0 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в основном, это кормовые угодья. Чаще всего эти земли используются гражданами для сенокошения и пастьбы скота без оформления соответствующих документов. Учет использования этих земель довольно сложный.

По сравнению в 2008 годом в Новосибирской области по данной категории земель в целом произошло уменьшение площади  сельскохозяйственных угодий на 0,2 тыс. га

Земли населенных пунктов

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Земли населенных пунктов используются как места проживания и осуществления производственной деятельности людей и удовлетворения их культурно-бытовых и иных нужд.

Процесс упорядочения формирования земель данной категории осложняется в силу того, что границы населенных пунктов, в основном, не установлены и при их отсутствии учет земель данной категории осуществляется по фактической застройке, включая приусадебные участки. Основными материалами, используемыми при этом, являются документы по передаче земель в ведение сельских советов и по инвентаризации земель. Во многих районах часть земель, занятых застройками, все еще числится в категории земель сельскохозяйственного назначения, и не переведена в категорию земель населенных пунктов, т.к. застройка данной территории производилась на землях сельскохозяйственных предприятий, и черта населенных пунктов не корректировалась. По этой причине создаются определенные трудности при установлении категории земель и постановке земельных участков на государственный кадастровый учет.

Земли, находящиеся в черте населенных пунктов составляют 261,3 тыс. га, что на 0,3 тыс. га больше, чем в предыдущем году. Основанием изменения площади земель данной категории явились документы, принятые в установленном порядке администрацией Новосибирской области об изменении границ населенных пунктов за счет перевода  в земли  населенных пунктов и включения в границы населенных пунктов земельных участков земель сельскохозяйственного назначения,  в основном для жилищного строительства, а также за счет передачи земель из Новосибирского района в черту города Новосибирска в соответствии с законами Новосибирской области.

К городским населенным пунктам отнесены города и рабочие поселки, их общая площадь составляет 127,6 тыс. га. Большую площадь занимает  областной центр – город Новосибирск, его площадь 50026 га (39,2% от площади городских населенных пунктов).

К сельским населенным отнесены села, деревни, поселки, аулы и другие. Их площадь составляет  133,7 тыс. га.

         В состав земель населенных пунктов включены застроенные территории, площади, улицы, переулки, проезды, промышленные зоны, леса, парки, скверы, водоемы, земли сельскохозяйственного использования и иные.

         Сельскохозяйственные угодья в населенных пунктах, площадь которых составляет 123,2 тыс.га (47,2%) представлены, в основном, земельными участками личных подсобных хозяйств и индивидуального жилищного строительства, на которых имеются приусадебные участки, огороды для выращивания овощей и других культур. Такие участки по угодьям учитываются как пашня, они составляют 44,5% от площади сельскохозяйственных угодий земель населенных пунктов. Остальная площадь сельскохозяйственных угодий – это пастбища, которые используются сельским населением для пастьбы скота, такие пастбища располагаются чаще на окраинах населенных пунктов.   Наибольшая плотность населения в сельских населенных пунктах, расположенных ближе к областному центру. 33% от площади земель населенных пунктов занимают крупные города Новосибирской области: г. Новосибирск - 50,0 тыс. га, г. Куйбышев - 10,4 тыс. га, г. Татарск - 8,0 тыс.га, г. Барабинск - 6,9 тыс.га г. Бердск – 6,7 тыс. га и другие. Продолжается работа (хотя очень медленными темпами) по упорядочению и установлению границ населенных пунктов.

В соответствии с принятыми Законами Новосибирской области изменилась площадь г. Новосибирска, в соответствии с постановлениями администрации Новосибирской области в 2009 году изменились границы с. Венгерово, д. Ночка Венгеровского района; с. Кыштовка, с. Куляба Кыштовского района; с. Завьялово, с. Лебедевка, с. Морозово Искитимского района; п. Ягодный Карасукского района; с. Чистополье Коченевского района; с. Толмачево, с. Ленинское Новосибирского района; с. Новотырышкино Колыванского района.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

         В данную категорию земель входят земли, отведенные в установленном порядке предприятиям, учреждениям, организациям для выполнения специальных задач и расположенные за чертой поселений.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются, подразделяются на:

1)    земли промышленности;

2)    земли энергетики;

3)    земли транспорта;

4)    земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5)    земли для обеспечения космической деятельности;

6)    земли обороны и безопасности;

7)    земли иного специального назначения.

Площадь категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целом не изменилась, но были приняты распоряжения администрации Новосибирской области о переводе земель других категорий в земли промышленности и из земель промышленности в другие категории.

Структура земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

К землям энергетики относятся земельные участки, предоставленные для размещения воздушных линий электропередач, подстанций и других сооружений и объектов энергетики. Их площадь составляет 0,9 тыс. га.

К землям транспорта относятся земельные участки, предоставленные предприятиям, учреждениям, организациям транспорта для осуществления возложенных на них специальных задач по эксплуатации, содержанию, строительству, реконструкции, ремонту, усовершенствованию и развитию сооружений, устройств и объектов железнодорожного, автомобильного, воздушного, трубопроводного транспорта. По Новосибирской области их площадь составляет 56,0 тыс. га.

К землям связи, радиовещания, телевидения информатики относятся земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур: воздушные, кабельные линии связи, наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны. Площадь 1,3 тыс. га.

Площадь земель иного специального назначения, включенных в данную категорию, составляет 11,8 тыс. га. Это земли мелких предприятий. Сюда относятся участки под автозаправочными станциями, церквями, объектами  соцкультбыта. Кроме того, здесь учтены земельные участки баз отдыха, пионерских лагерей, которые ранее были предоставлены промышленным предприятиям, но в настоящее время не все из данных земельных участков переведены в другую соответствующую категорию.

Наибольший процент земель, занятых промышленными предприятиями наблюдается в пригородных районах и вдоль железной дороги. Земли промышленности занимают 21,2 %, транспорта 47,1 %, (из них 90 % земли железнодорожного  и автомобильного транспорта), земли энергетики 0,7%, земли связи, радиовещания, телевидения, информатики – 1,0 %, земли обороны и безопасности – 19,9%, земли иного специального назначения 9,9 %.

Сельскохозяйственные угодья занимают 27,7 тыс. га (23,3%), это, в основном, кормовые угодья, которые располагаются в полосе отвода железных и автомобильных дорог,  48,6 % занимают земли застройки и прочие земли.

Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения по угодьям

Земли особо охраняемых территорий и объектов

Общая площадь земель данной категории составляет 2,1 тыс. га, что на 0,4 тыс. га меньше, чем в предыдущем году. К ним отнесены земли природоохранного и лечебно - оздоровительного назначения. Увеличение площади земель особо охраняемых территорий и объектов произошло за счет:

- за счет перевода из земель сельскохозяйственного назначения  - 0,2 тыс. га для размещения домов отдыха, баз отдыха, а также земельных участков, на которых расположены гражданские кладбища.

- - за счет перевода из земель промышленности…- 0,2 тыс. га для для размещения горнолыжной базы.

Уменьшение площади земель данной категории произошло на 0,8 тыс. га за счет передачи указанной площади, занимаемой ботаническим садом, из г. Новосибирска в Новосибирский район в  соответствии с Законом Новосибирской области с Законом Новосибирской области от 28 марта 2008 г. № 224- ОЗ « О внесении изменений в Закон новосибирской области «Об утверждении границ муниципальных образований Новосибирской области».

Площадь земель особо охраняемых территорий составляет 0,7 тыс. га, в том числе земли оздоровительного назначения 0,6 тыс. га. Площадь земель рекреационного назначения составляют 1, 4 тыс. га - это земли для организации отдыха и туризма, земли предоставленные базам отдыха, пионерским лагерям.

Земли оздоровительного назначения, обладающие природными лечебными свойствами (лечебные грязи, минеральные источники): курорт «Карачи», Доволенский и Краснозерский санатории.

Наибольшую площадь составляют земли особо охраняемых территорий в Новосибирском районе – 744,0 га.

Земли лесного фонда

   Площадь земель лесного фонда составляет 4598,6 тыс. га. По сравнению с предыдущим годом площадь земель данной категории не изменилась.

В данную категорию включены лесные площади,  покрытые и не покрытые лесами, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, площади, занятые питомниками) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). В состав лесного фонда не включены земельные участки, занятые лесами в других категориях земель, которые переданы юридическим и физическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования. В составе других категорий лесные земли занимают 2056,9 тыс. га, из которых 86,7 % – в землях категории земель сельскохозяйственного назначения.

Площадь сельскохозяйственных угодий земель лесного фонда составляет 127,1 тыс. га, основная часть из них кормовые угодья – 117,7 тыс. га, которые располагаются среди леса мелкими вкраплениями, 67,7 % из них – сенокосы.

Лесные площади занимают 2742,2 тыс. га (59,6 %),  1690,5 тыс. га - болота (35,8%).

68,8 % земель лесного фонда области распространено на севере Новосибирской области: Колыванском, Кыштовском, Северном, Убинском, районах.

В южных же районах земли лесного фонда занимают незначительные площади. В Купинском, Краснозерском, Карасукском, Баганском районах - 70,2 тыс. га (1,5 %) от общей площади земель данной категории.

         Часть лесных земель – 1785,1 тыс. га  (65,0 %) находится в категории земель сельскохозяйственного назначения и передана сельскохозяйственным предприятиям в постоянное (бессрочное) пользование. Имеются случаи, что земельные участки лесного фонда (чаще это не покрытые лесами земли), расположенные близко к населенным пунктам, застроены гражданами и перевод данных земельных участков в категорию земель населенных пунктов не проводился. Это создает определенные трудности при регистрации прав на объекты недвижимости (дома, квартиры).

Земли водного фонда

Земли водного фонда – это земли, занятые поверхностными водными объектами (реками, водохранилищами, озерами, болотами, прудами), а также прилегающими к ним территориями, для обслуживания водохозяйственных сооружений и обеспечивающие нормальную эксплуатацию и охрану водных объектов.

Земли данной категории используются для водохозяйственных, рыбохозяйственных, транспортных и других государственных и общественных потребностей. Наиболее крупные водные объекты – это река Обь, озеро Чаны и озеро Убинское.

Земли водного фонда – это, прежде всего, водопокрытые земли. Другой составной частью этих земель являются участки суши.

Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.

На 1 января 2010 года площадь земель водного фонда  составляет 595,0 тыс. га (3,3 % от земельного фонда Новосибирской области). По сравнению с 2009 годом площадь земель водного фонда увеличилась на 1,2 тыс. га за счет передачи  указанной площади, занимаемой  рекой Обь из г. Новосибирска в Новосибирский район. Данные изменения внесены в соответствии с Законом Новосибирской области. 

Площадь, занятая водой, составляет  529,9 тыс. га (89,2 %), болотами - 55,7 тыс. га (9,4%). Незначительную площадь занимают сельскохозяйственные угодья – 2,3 тыс. га, прочие земли – 3,3 тыс. га.

Земли запаса

В категорию земель запаса включаются земли, не предоставленные в аренду, собственность, пользование. Кроме того, в состав земель запаса включены неиспользуемые и освободившиеся земельные участки, права на которые прекращены, т.е. это земли отказавшихся от аренды или прекративших свою деятельность сельскохозяйственных предприятий, крестьянских хозяйств.

Общая площадь земель запаса составляет 1049,5 тыс. га (5,9 %) от общей площади земель Новосибирской области. Площадь категории запаса в целом уменьшилась на 0,9 тыс. га (увеличение на 0,8 тыс. га, уменьшение  на 1,7 тыс. га), были приняты распоряжения администрации Новосибирской области о переводе земель других категорий в земли запаса и из земель запаса в другие категории.

В землях запаса имеются земли фонда перераспределения, это земли сельскохозяйственного использования, которые выбыли из сельскохозяйственного оборота и ранее были переведены в данную категорию. Сюда же вошли земли части ликвидированных сельскохозяйственных предприятий и невостребованные земельные доли (в соответствии с ранее действовавшим постановлением Правительства РФ от 01.02.95 г. № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев»). С введением в действие Земельного кодекса правовой режим земель фонда перераспределения, находящихся в составе данной категории изменился. Необходимо в установленном порядке перевести его в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Основную часть площади земель запаса составляют сельскохозяйственные угодья 465,3 тыс. га (44,3 %) и болота 271,7 тыс. га (31,9%).