2011-02-10 ИНВЕСТИЦИИ В МЕСТОРОЖДЕНИЯ. О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РФ «О НЕДРАХ» И СТАТЬЮ 26.3 ФЗ РФ.2011г.

Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст. 834 (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ); Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 10, ст. 823; 1999, № 7, ст. 879; 2000, № 2,   ст. 141; 2001, № 21, ст. 2061; № 33, ст. 3429; 2002, № 22, ст. 2026; 2003, № 23, ст. 2174; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2006, № 17, ст. 1778; № 44,     ст. 4538; 2007, № 27, ст. 3213; № 49, ст. 6056; 2008, № 18, ст. 1941; № 29,     ст. 3418; № 29, ст. 3420; № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст.17; № 29, ст. 3601;       № 52, ст. 6450; 2010, № 31, ст. 4155) следующие изменения:

1. Пункт 5 статьи 3 изложить в следующей редакции:«5) государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, утверждение и государственный учет прогнозных ресурсов полезных ископаемых, за исключением информации об участках недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;».

2. Пункт 6 статьи 4 изложить в следующей редакции:«6) составление и ежегодное представление в федеральный орган управления государственным фондом недр территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых, учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;»

3. Пункт 14.1 статьи 4 изложить в следующей редакции:«14.1) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утверждение и государственный учет прогнозных ресурсов общераспространенных полезных ископаемых;».

4. Дополнить статьей 29.1 следующего содержания:«Статья 29.1. Оценка, утверждение и государственный учет прогнозных ресурсов полезных ископаемых.В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами и границ участков недр, предоставляемых в пользование, прогнозные ресурсы полезных ископаемых подлежат оценке, утверждению и государственному учету.Под оценкой прогнозных ресурсов полезного ископаемого в целях настоящей статьи понимается определение количества полезного ископаемого в изучаемом участке недр, в соответствии с классификацией запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых.Оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых осуществляется юридическими и физическими лицами, в том числе пользователями недр, на любой стадии геологического изучения месторождения или проявления полезного ископаемого.Оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых без ведения горных, геологических и иных изыскательских работ на объекте исследования может выполняться без специального разрешения (лицензии).

Результаты оценки прогнозных ресурсов полезного ископаемого, не относящегося к общераспространенным, утверждаются федеральным органом управления государственным фондом недр, результаты оценки прогнозных ресурсов полезного ископаемого, относящегося к общераспространенным, утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации.Утвержденные результаты оценки прогнозных ресурсов полезного ископаемого являются основанием для постановки прогнозных ресурсов полезного ископаемого на государственный учет.Оценка, утверждение и государственный учет прогнозных ресурсов полезных ископаемых осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом управления государственным фондом недр.Утверждение и государственный учет прогнозных ресурсов полезных ископаемых, за исключением общераспространенных, осуществляется за счет средств федерального бюджета, утверждение и государственный учет прогнозных ресурсов общераспространенных полезных ископаемых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.».

5. Часть 2 статьи 30 изложить в следующей редакции:«Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-экономическую оценку по каждому месторождению, сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых, в том числе утвержденные прогнозные ресурсы полезных ископаемых. Форма государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых утверждается федеральным органом управления государственным фондом недр.».

6. Дополнить статью 31 частью следующего содержания.«Форма Государственного баланса запасов полезных ископаемых утверждается федеральным органом управления государственным фондом недр.».

5. Статью 32 изложить в следующей редакции:«Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в федеральный и территориальный фонды геологической информации в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в указанные фонды, территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральный орган управления государственным фондом недр в соответствии с настоящим Законом.»

Статья 2.Внести в статью 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 17; 2005, № 1, ст. 25; 2006, № 1, ст. 10; 2006, № 23, ст. 2380; 2006, № 30, ст. 3287; 2006, № 31, ст. 3452; 2006, № 44, ст. 4537; 2006, № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; 2007, № 13, ст. 1464; 2007, № 21, ст. 2455; 2007, № 30, ст. 3747; 2007, № 30, ст. 3805; 2007, № 30, ст. 3808; 2007, № 43, ст. 5084; 2007, № 46, ст. 5553; 2008, № 29, ст. 3418; 2008, № 30, ст. 3613; 2008, № 30, ст. 3616; 2008, № 48, ст. 5516; 2008, № 52, ст. 6236; 2009, № 48, ст. 5711; 2009, № 51, ст. 6163; 2010, № 15, ст. 1736): пункт 43 части второй статьи 26.3 изложить в следующей редакции: «43) проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или об участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, установления порядка пользования и распоряжения данными участками недр, в том числе разработки и реализации территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы Российской Федерации, утверждение и государственный учет прогнозных ресурсов общераспространенных полезных ископаемых, ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых, ежегодное представление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых;».

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 года.

Президент

Российской Федерации                                                                  Д.А.Медведев

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Законом Российской Федерации «О недрах» однозначно не определены полномочия федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования в части управления прогнозными ресурсами полезных ископаемых, а также утверждения формы государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и формы государственного баланса запасов полезных ископаемых.

В сложившейся ситуации Роснедра не может в полной мере выполнять функции, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2006 г. № 293, в том числе:- государственное геологическое изучение недр;- формирование перечней участков недр, предоставляемых в пользование;- геолого-экономическую и стоимостную оценку месторождений полезных ископаемых и участков недр, в том числе для расчета разовых платежей.

Для обеспечения выполнения указанных функций предлагается внести изменения в статьи 3, 4, 30 и 31 Закона Российской Федерации «О недрах».

После внесения предлагаемых изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», в соответствии с уточненными полномочиями органов управления фондом недр, утверждение и учет будут осуществляться Федеральным агентством по недропользованию (для полезных ископаемых, не отнесенных к общераспространенным) и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации (для общераспространенных полезных ископаемых).

С целью оценки состояния геологического изучения недр и обеспечения государственной системы лицензирования недропользования государственный учет прогнозных ресурсов полезных ископаемых будет выполняться в три стадии.

На первой стадии будет осуществляться оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых. Данная оценка представляет собой комплекс действий по сбору информации о недрах и, на основе этой информации, расчет количества полезного ископаемого в геометризованном блоке земной коры с точностью, соответствующей классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых.

Оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых осуществляется юридическими и физическими лицами, в том числе пользователями недр на любой стадии геологического изучения месторождения или проявления полезного ископаемого.

Оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых без ведения горных, геологических и иных изыскательских работ на объекте исследования может выполняться без специального разрешения (лицензии).

На второй стадии будет осуществляться утверждение результатов оценки прогнозных ресурсов полезного ископаемого при условии, что представляемые на утверждение геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества прогнозных ресурсов полезного ископаемого.

Для полезных ископаемых, не отнесенных к общераспространенным, данную функцию будет выполнять Федеральное агентство по недропользованию и его территориальные органы.

Исполнение данной функции не требует изменения численности и объемов финансирования Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов.

Для общераспространенных полезных ископаемых данную функцию будет выполнять уполномоченный орган субъекта Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные настоящим законопроектом, будут осуществляться в пределах численности и оплаты труда, предусмотренных в соответствующем бюджете субъекта Российской Федерации на исполнение их функций. Настоящим законопроектом будут внесены необходимые изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

На третьей стадии будет осуществляться государственный учет прогнозных ресурсов. Планируется внесение в государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых прогнозных ресурсов полезных ископаемых, утвержденных государственным органом управления фондом недр.

Оценка, утверждение и государственный учет прогнозных ресурсов полезных ископаемых будут осуществляться в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления государственным фондом недр.

Уточнение полномочий органа управления федеральным фондом недр позволит изменять, в соответствии с современными потребностями в информации, форму государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и форму государственного баланса запасов полезных ископаемых, разработанные еще в СССР. Предлагается наделить Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации полномочиями по утверждению формы государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых.

Форма государственного баланса запасов полезных ископаемых была разработана в СССР на основе форм статистической отчетности. В связи с переходом на новую классификацию запасов углеводородного сырья появится необходимость изменять состав представляемой в балансе запасов информации, в том числе в связи с введением новых показателей. Предлагается наделить полномочиями по утверждению формы государственного баланса запасов полезных ископаемых Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

 Все новости